之所以要把豫章郡太守从高承换成陈群，最大的目的还是要以陈群的国相之才，使得豫章安定下来。
豫章郡人口四十万和人口一百四十万的区别，对江东影响实在是太大了，甚至这就是影响江东能否一统天下的最重要支柱之一。
多出百万人口，这是个什么概念？三国末期，蜀汉一国的人口才九十四万。
哪怕在当下，也意味着江东的人口提升了四分之一甚至三分之一。
因而孙策郑重的说道：“如今新拓郡国，豪猾之辈，皆藏有隐户，山泽之间，多有匪寇，凭险自守，以至于豫章人口百余万，在籍不过数十万。淮南大郡，人口竟寥寥二十万人。宜举能臣贤吏，令其清查户籍，搜查隐户，给复良田。”
豫章郡和淮南郡所面临得问题是一样得，都是郡县内豪强隐匿户籍，地方上匪寇盘踞，豫章郡有水匪、淮南有山贼，这些人动辄聚众数千乃至上万。所以豫章郡人口一百余万，短短几年降到了只剩下四十万。而九江更是出了名得人口只有二十万多人。
这么富庶得淮南，却只有几十万人，这里得诸侯们是失了心智吗？会一个接一个的造反。
所以清查隐户、给复良田，就是孙策稳固江淮、休养生息的最重要举措。
张昭从容的说道：“江东之政，不以徭赋为主，改为计亩征税。各地守、相只需能励俗宣化，必能查清隐户，倍增户籍。使一能吏，给复荒田，则封鄙之内，必鸡鸣狗吠，达于四境。阡陌咸修，四民殷炽，复过于曩时，而富于平日矣。”
阡陌咸修，四民殷炽，良田沃野，鸡鸣狗吠，这是目前江东休养生息所追求的最大目标啊。
四民殷炽，可不仅仅指的是农业复垦，颇有百废俱兴之意，士农工商皆得兴盛。
而要有如此之功，没有一位经世济民的能臣，功业怕是难以速成。
经济、经济，即取自经世济民之意。
如今在中枢有了张昭这位最善于处理民生、经济的大臣为事实上的宰相，地方上也得选用能臣。
张昭随即举荐人才，说道：“如今恢复淮南民生、赈济灾民、招安匪寇，乃是重中之重，九江由军师担任太守，自然无忧，庐江则将军必选一能吏，方能安抚庐江之民，臣举荐大臣袁涣，担任庐江太守。”
庐江太守本来是袁术任命的大臣刘勋，但这個人志大才疏，没什么理政之能。
可他毕竟是袁军投降部曲的代表人物，不能轻动，否则会导致其他人心中不安，以为孙策要清算他们。
所以要换掉他，只能选从袁术阵营投降的其他大臣。
而好在，袁术所部降臣中还是有能臣的。
袁涣当初同纪灵前往江东，表孙策为将军之时的忠壮才能，江东文武至今还印象深刻。
张昭说道：“袁涣勇冠贲育，思而后行，外温柔而内能断，正适合镇抚庐江匪寇。且如今扬州大难已除，文武并用，长久之道也。我曾询问其治国之道，其来信言‘世治则礼详，世乱则礼简’，全在斟酌之间耳。方今虽扰攘，难以礼化，然皆在吾等何以为之。当明先圣之教，以易民视听，使海内斐然向风，则远人不服可以文德来之。”
孙策点头，如今的确是到了修文德以服远的时候了。
修文德以服远，也就是对于偏远地区的割据势力，虽不能用武力征服，却可以用文明的道德使他们向往而来。
这句话看起来有些理想化，但实际操作过程中，还是非常见成效的。
不论是招诱对方首领，还是吸引对方部曲离开险阻，定居郡县，都能使郡界宁静，物阜民丰。
尤其袁涣还非常精于变通，并不迂腐，主张文武并用，方为长久之道。他也知道方今扰攘，难以礼化，但一切只看己等究竟如何为之。
这个人定胜天的精神，孙策非常看好，当即说道：“可。其才能如此，必能安定庐江，修德服远。”
任命了两名新太守后，孙策心中盘点了一下如今所有郡国的太守、长吏情况。
首先就是他曾经担任太守的会稽郡，如今他升任为了扬州牧，自然要任命一位新太守，孙策打算让高承去担任会稽太守，这能够配上他从豫章太守升迁的身份。
虞翻这位功曹，自然跟着孙策水涨船高，担任扬州牧别驾从事，负责帮孙策处理扬州的诸多事宜，辅佐张昭，使扬州大治。
然后是吴郡，这是孙策最重要的府库、赋税来源，所以自然要交给嫡系。此前的吴郡太守朱治改任广陵太守。
行广陵太守事的吕范，则可以名正言顺的迁为吴郡太守。
丹阳太守吴景则迁为吴兴太守，由吴兴太守顾雍担任丹阳太守，以全力发展丹阳，使之富饶，为江东之冠。
这四个郡是江东孙策最重要的基业，可以说三吴之地、天府之国、鱼米之乡，指的就是这一带了。
除了吴兴郡，需要吴景这位宿将去坐镇，以威服山越为主外。
其他三郡，只要有一个郡国丰收，就能使江东府库丰稔，梗稻丰积。
江西一带太守则没什么变化，除了豫章郡太守是新上任的陈群外。庐陵郡太守还是诸葛玄，鄱阳郡依旧是以魏滕行太守事。
淮南的郡国庐江太守袁涣、九江太守张纮、临淮太守徐琨，这些都是既定的。
清点一遍之后，孙策可谓是踌躇满志。
虽然他名义上只有扬州一地，但治下郡国却是并不少，包括丹阳、吴郡、会稽、吴兴、豫章、鄱阳、庐陵、庐江、九江、临淮、广陵十一个郡！
而且这十一个郡每个都非虚设，最小的吴兴郡也有六个县，最大的豫章郡接近二十个县。
孙策算了一下，如今他治下一共是一州、十一郡一百一十九县！
增加幅度不多，他北伐之前就有五郡七十县了，在打下了广陵之后，又新设了临淮、庐陵、鄱阳三个郡，总共增加了二十一个县。
最后剿灭袁术，占据淮南，一共增加了九江、庐江两郡共二十八个县。
所以江东的基业还是以长江以南为主，江淮之间总共才四个郡三十四个县。
这十一个郡一百一十九县，若每个县能有上万户，则扬州的人口就能恢复大汉巅峰之时的人口规模，达到四五百万。
论实力恐怕尤胜曹操的兖、豫两州。
故而当下如何休养生息，如何发展生产，积蓄府库，壮大实力，是重中之重。
张昭作为长史，江东事实上的宰相，必须为孙策提出一个可靠的休养生息战略，于是他便郑重的开口。
“圣王之御世，莫不以广农为务，俭用为资。夫农广则谷积，用俭则财畜，畜财积谷而有忧患之虞者，未之有也。”
“古者一夫不耕，或为之饥；一妇不织，或为之寒。兴平已来，百姓供给众役，亲田者既减，加盗寇犯暴，处处为害，所伤不赀。至如淮南左右，周数百里，岁略不收，元元之命，实可矜伤。”
“方今天下生财者甚少，而兵役之损者甚多。卒有兵戎之役，凶年之灾，将无以待之。惟将军览先圣之所念，愍稼穑之艰难，宽放民间，使流民游侠各反桑梓，归耕木土，令安居复业，然后可勤耕积粟，以丰殖江东。”
张昭的提议倒是没有多么复杂，也没有各种长篇大论，核心内容就两点即开源、节流！
让州郡安稳下来，更多的百姓去投入生产，使兵役之损者减少，而生财者变多。
这无疑是非常符合孙策思路的，发展！发展才是解决一切问题的最重要根本。
只要江东能够产出足够多的财富，那一切问题都能应刃而解。
江南之所以北伐困难，最重要的原因不就是江南贫乏，财富、人力不足吗？所以北方不需要有多少宏图伟计，只要治国安民，休养生息，就可见完全，一统天下。
如今孙策一统江淮，论财富或许未必比得上整个北方，但他也不需要以一州抗一国，只要休养生息，人口、土地、财富能超过曹操，那就足够了。
所以孙策说道：“如此，便将政令告谕各郡，令各郡太守劝课农桑，兴工商，便市肆，轻徭役，薄税赋！”
如今岁寒，九月北方已经天寒地冻，飘起了大雪。
但建康城中，九月还在丹桂飘香，随着垂拱殿中的一纸政令飘出，长江两岸，立即风貌为之一变，文治大兴！
洪范八政，食为政首。
民众首先感受到的便是粮食的充裕。
十月份，正是江东征税的时节，官府通告淮南、豫章等郡方经丧乱，民人失所，故皆免今年赋税，以赈灾年。百姓大悦，人心遂安。
而近半的郡国没有征税，官府手中的粮食却一点没有紧缺。
今年淮河南北大旱，十余郡受灾，但江南却大获丰收，民间鼓舞丰登，粮仓满积。
尤其是今岁丹阳、会稽都已经开始缴纳税赋，公仓私廪皆充盈。
这三个郡，是真正意义上的天府之国啊！一郡获稔，数郡忘饥。
丹阳、吴郡、会稽的这次丰收，使得民间出现了大量粮食富余！以至于百姓粮仓堆积不下。
百姓不得不把葚干、豆子清出仓廪，为免大量食物腐烂于野，百姓终于开始丰殖六畜，大量家庭养起了豕、鸡、鸭等，甚至富庶人家已经开始蓄养牛、羊、驴、马等。
江东豪强之家非常殷富，由于不立田制，一户豪强之家可能有数百亩甚至数千亩良田，其家中养牛数十头，甚至不得不雇佣百姓家幼子，专司为其家放羊。
至于豪强家子弟在做什么？
那自是不用说，是在学校里面学习，习文尚武。豪强之家，一户子弟数十人都在宗族的学堂里面学习。
而且不仅仅是豪强之家，如今海内渐平，民生渐富，官府一大要务便是兴办学校，推广文教。
稍微有余力的平民之家，父母也会送孩子前往读书识字。
对教育的重视这方面，并不止于民人观念，更在于官府官吏。推广文教并非是一句空谈，官府长吏、三老、士绅等都会教谕百姓，劝其将孩子送往学校。18小说
没有哪个父母，就希望孩子一辈子都待在地里，以种田为生。
各地豪强都把子弟送去学校，强迫子弟读书，百姓也是看在眼中的。
如今家中有了积粮，他们自然也是愿意孩子在闲暇之余去学校里面学习文字，练习武艺。
如今的学校，或者说自古以来的学校，都并非是完全脱产的。在农忙之际，会给学生放农假，让其去田里帮忙生产。
哪怕天朝建立之后，这个假期都还长期存在。直到高度工业化之后，这种假期才逐渐从学校里面消失。
父母肯定是都期望孩子成才成器，所以有余力的家庭一般都会接受长吏及乡老的劝诫。
而民间之所以这么多家庭仓廪丰登，甚至已经逐渐有余力供子弟去学校，自然也不完全是因为这一年的丰收之故。
其实丹阳、会稽民间一直不缺粮食，之前两年的时间，只是官府没有在这两郡征收赋税，所以导致这两个郡看起来素来积贫，无以助力于诸侯霸业。
但是民间百姓这几年一直是在开垦生产的，尤其会稽郡，在虞翻的治理下，这几年甚至连叛乱都没有发生，百姓只要在经营良田，就一定有收获，足以让粮仓逐渐堆满。
所以民间的民生并不饥馑，甚至有了富余。
百姓一边将过去积蓄的椹干、豆干等拿出来丰殖六畜、一边新建粮仓、刍场，还是有大量的粮食富余，便出售给官府和商人。
这导致来自丹阳、吴郡、会稽三地的粮草在这个丹桂飘香的季节，源源不断的被商贾、粮贩等运送到了淮南、豫章一带。
所以孙策治下各地，饥馑的情况大为改善，三吴之地粮食的充裕，使得各郡都没有出现饿殍遍野的情况。灾民、难民甚至流民都得到了安置。
这其中仅吴县一地，便向外售粮两百余万石。若非运输不便，东南向北方输赋六七百万石的盛景，绝对可以提前出现。
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